國家環境保護“十一五”規劃

　　根據《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）編制本規劃。本規劃是國家“十一五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環境保護部門的責任和任務，同時引導企業、動員社會共同參與，努力建設環境友好型社會。
　　一、環境形勢
　　（一）“十五”期間環境保護工作取得進展。
　　黨中央、國務院高度重視環境保護，將改善環境質量作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，把環境保護作為宏觀經濟調控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區、各有關部門不斷加大環境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產能力，加快了污染治理和城市環境基礎設施建設，重點地區、流域和城市的環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環境保護領域，全社會環境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例**超過1%；環境管理能力有所提高，環境執法力度有所加強；全社會的環境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環境保護規律性的認識不斷深化。在經濟快速發展，重化工業迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分地區和城市環境質量有所改善，核與輻射**得到保證。
　　（二）環境形勢依然嚴峻。
　　我國環境保護雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻。“十五”環境保護計劃指標沒有全部實現，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重。國內26%的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現富營養化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；近岸海域環境質量不容樂觀；46%的設區城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。
　　國內水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態功能嚴重失調；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態功能區生態功能退化。農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。
　　“十五”期間力圖解決的一些深層次環境問題沒有取得突破性進展，產業結構不合理、經濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉變，環境保護滯后于經濟發展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執法不嚴、監管不力的現象比較普遍。
　　“十一五”期間，我國人口在龐大的基數上還將增加4%，城市化進程將加快，經濟總量將增長40%以上，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，國際環境保護壓力也將加大，環境保護面臨越來越嚴峻的挑戰。

　　（三）環境保護工作進入新階段。
　　黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為做好環保工作提供了根本保證，環境保護面臨****的機遇。經濟增長方式轉變和經濟結構調整步伐加快，將為解決結構性、區域性環境污染和生態破壞起到基礎性作用。綜合國力增強為環境保護提供了更有力的物質和技術支撐。經濟體制和行政管理體制改革深化，為**環保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環境意識普遍提高，為環境保護提供了強大的動力。我國環境與發展的關系正在發生重大變化，環境保護成為現代化建設的一項重大任務，環境容量成為區域布局的重要依據，環境管理成為結構調整的重要手段，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環保工作正進入以保護環境優化經濟增長的新階段，挑戰與機遇同在，困難與希望并存。
　　二、指導思想、基本原則和規劃目標
　　做好“十一五”環境保護工作，關鍵要加快實現歷史性轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，**落實科學發展觀，堅???保護環境的基本國策，深入實施可持續發展戰略；堅持預防為主、綜合治理，**推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題；堅持**體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，調動社會各方面的積極性。經過長期不懈的努力，使生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環境友好型社會。
　　（二）基本原則。
　　——協調發展，互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、**發展、清潔發展，實現可持續的科學發展。
　　——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。
　　——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；積極解決歷史**的環境問題。
　　——依靠科技，**機制。大力發展環境科學技術，以技術**促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。
　　——分類指導，突出重點。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發展，分階段解決制約經濟發展和群眾反應強烈的環境問題，改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量。
　　（三）規劃目標。
　　到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區和城市的環境質量有所改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環境**。

　　
　　三、重點領域和主要任務
　　圍繞實現“十一五”規劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉人民飲水**作為首要任務，**推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。
　　（一）削減化學需氧量排放量，改善水環境質量。
　　以實現化學需氧量減排10%為突破口，優先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，**推進水污染防治和水資源保護工作。
　　1.確保實現化學需氧量減排目標。
　　加快城市污水處理與再生利用工程建設。到2010年，所有城市都要建設污水處理設施，城市污水處理率不低于70%，國內城市污水處理能力達到1億噸/日。污水處理廠的建設要堅持集中和分散相結合，因地制宜，優化布局，大力推進技術進步和推廣先進適用技術。污水處理設施建設要廠網并舉、管網優先，并與供水、用水、節水和污水再生利用統籌考慮。切實重視污水處理廠的污泥處置，實現污泥穩定化、無害化。加強污水處理廠的監管，所有污水處理廠全部安裝在線監測裝置，實現對污水處理廠運行和排放的實時監控。不斷提高城鎮污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%。
　　加強工業廢水治理。嚴格執行水污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點抓好占工業化學需氧量排放量65%的國控重點企業的廢水達標排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產業政策的重污染企業。進一步強化工業節水工作，制定高耗水行業廢水排放限額標準，提高工業用水重復利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業為重點，加大污染治理和技術改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點行業推廣廢水循環利用，努力實現廢水少排放或零排放。嚴格按照有關標準監測排入城鎮排水系統的工業廢水水質和水量，保證污水處理廠**運行。
　　2.全力保障飲用水水源**。
　　取締飲用水水源**保護區內的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和界限，設立警示標志，關閉二級保護區內的直接排污口。開展飲用水水源地環境狀況普查，編制飲水**保障規劃和管理辦法及飲用水水源地環境保護規劃。加強飲用水水源保護區水土保持、水源涵養，控制面源污染。嚴格限制在飲用水水源保護區上游建設水污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業。開展地下水污染狀況調查，編制地下飲用水水源地保護規劃，防治地下水污染。重視對水體中持久性有機污染物的研究和防范。
　　健全飲用水水源**預警制度，制訂突發污染事故的應急預案。完善飲用水水源地監測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進行一次水質全分析監測，并及時公布水環境狀況。
　　3.推進重點流域水污染防治。
　　堅持不懈地推進“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線、黃河小浪底庫區及上游的水污染治理。加強長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實流域治理目標責任制和省界斷面水質考核制度，加快建立生態補償機制。多渠道增加投入，加快治理工程建設。統籌流域水資源開發利用和保護，統籌生活、生產和生態用水，保證江河必須的生態徑流。按照軍地結合原則，繼續開展重點流域和區域中**單位的污水、垃圾治理，改善營區環境質量。加強國際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質監測與治理。
　　以沿江沿河的化工企業為重點，**排查排放有毒有害物質的工業污染源，并建立水質監測定期報告制度，督促其完善治污設施和事故防范措施，杜絕污染隱患。
　　（二）削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。
　　以火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標，遏制酸雨發展。以113個環保重點城市和城市群地區的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區域空氣環境質量。

　　1.確保實現二氧化硫減排目標。
　　實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設施。“十一五”期間，加快現役火電機組脫硫設施的建設，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新（擴）建燃煤電廠除國家規定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施并預留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠。
　　2.綜合改善城市空氣環境質量。
　　以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區工業污染源調整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節能活動。因地制宜地發展以熱定電的熱電聯產和集中供熱。在城區內劃定高污染燃料禁燃區。
　　統籌規劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區的區域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標的監測，建立光化學煙霧污染預警系統。
　　3.加強工業廢氣污染防治。
　　以占工業二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴格執行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業廢氣污染源**、穩定達標排放，實現增產不增污。工業爐窯要使用清潔燃燒技術，以細顆粒污染物為重點，嚴格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設施。繼續抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業的廢氣污染源控制，對重點工業廢氣污染源實行自動監控。大力推進煤炭洗選工程建設，推廣煤炭清潔燃燒技術。繼續開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術開發與示范，將氮氧化物納入污染源監測和統計范圍，為實施總量控制創造條件。
　　4.強化機動車污染防治。
　　大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環境質量的重要內容。進一步提高機動車排放控制水平，規范在用機動車環保年檢工作。改善油品質量，提高燃油的利用效率。大力開發和使用節能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。
　　5.加強噪聲污染控制。
　　加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創建安靜小區。
　　6.控制溫室氣體排放。
　　強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理的力度，加快節能技術開發、示范和推廣，充分發揮以市場為基礎的節能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力發展可再生能源，積極推進核電建設，加快煤層氣開發利用,優化能源消費結構。強化冶金、建材、化工等產業政策，提高資源利用率，控制工業生產過程中的溫室氣體排放。加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長速度。繼續實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監測與統計分析。
　　（三）控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。
　　以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環境**和發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的重點領域。
　　1.實施危險廢物和醫療廢物處置工程。
　　加快實施危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置的全過程環境監督管理體系，基本實現危險廢物和醫療廢物的**處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。
　　2.實施生活垃圾無害化處置工程。
　　實施城市生活垃圾無害化處置設施建設規劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強化垃圾處置設施的環境監管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現有的簡易垃圾處理場進行污染治理與生態恢復，消除污染隱患。
　　3.推進固體廢物綜合利用。
　　重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業固體廢物的綜合利用。到2010年，工業固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現廢舊電子電器的規模化、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業嚴格監管，防止產生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進出口。
　　（四）保護生態環境，提高生態**保障水平。
　　以促進人與自然和諧為目標，以生態功能區劃分為基礎，以控制不合理的資源開發活動為重點，堅持保護優先，自然修復為主，力爭使生態環境惡化趨勢得到基本遏制。
　　1.編制國內生態功能區劃。
　　在國內生態環境現狀調查的基礎上，依據生態環境敏感性和生態功能重要性編制國內生態功能區劃，科學確定不同區域主導生態功能類型，劃定對國家生態**具有重要意義的重點生態功能保護區，指導生態保護工作，為實施環境保護分類管理提供科學依據，并與國內主體功能區劃規劃銜接協調。
　　2.啟動重點生態功能保護區工作。
　　明確重點生態功能保護區的范圍、主導功能和發展方向，按照限制開發區的要求，探索建立生態功能保護區的評價指標體系、管理機制、績效評估機制和生態補償機制。提高重點生態功能保護區的管護能力。
　　3.提高自然保護區的建設質量。
　　進一步完善自然保護區體系，基本建成類型齊全的自然保護區網絡，使95%以上的典型自然生態系統類型、國家重點保護野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護區保護范圍。實現自然保護區建設由重數量向重質量轉變，提高自然保護區的管護能力與建設水平。制定自然保護區規范化建設標準，按照相關規劃繼續推進自然保護區建設。90%以上自然保護區有健全的管理機構。初步建成國內自然保護區監測網絡和綜合信息平臺。
　　4.加強物種資源保護和**管理。
　　開展物種資源調查。建設物種資源的數據庫、種質庫和基因庫。建設物種資源就地、遷地和離體保護設施。建立物種資源進出口查驗制度，強化外來物種和轉基因生物體的生態影響監控、**防治和應急機制。開展物種資源保護的宣傳教育，提高公民保護物種資源的意識。
　　5.加強開發建設活動的環境監管。
　　堅持保護優先、開發有序的原則，抓好長江上游等流域的水利開發、黃土高原能源礦產開發、東北黑土地開發等重點開發規劃和項目的環境影響評價，有效控制開發建設中的水土流失。加大生態保護執法力度，打擊破壞生態的違法活動。
　　加快建立礦山環境恢復保證金制度。推進礦山環境治理，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態恢復。強化旅游開發活動的環境保護，加大對旅游區環境污染和生態破壞情況的檢查力度，重點加強對生態敏感區域旅游開發項目的環境監管，開展生態旅游試點示范。
　　（五）整治農村環境，促進社會主義新農村建設。
　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，實施農村小康環保行動計劃，開展農村環境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農業面源污染，發展生態農業，優化農業增長方式。
　　1.重點防治土壤污染。
　　開展國內土壤污染現狀調查，建立土壤環境質量評價和監測制度，開展污染土壤修復示范。搬遷企業必須做好原廠址土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理；污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。嚴格控制主要糧食產地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環境管理。
　　2.開展農村環境綜合整治。
　　推動編制農村環境綜合整治規劃。開展農村改水、改廁工作，改善農村環境衛生條件；生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進鄉鎮生活污水處理；結合舊村改造、新村建設，美化村莊環境，改善村容村貌。完成1萬個行政村的環境綜合整治，建設2000個環境優美鄉鎮。加大農村企業污染監管和治理力度，禁止工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移。
　　3.防治農村面源污染。
　　開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學施用農藥、化肥，提高農藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設，大力發展節水農業和生態農業。推廣農業資源節約和綜合利用，大力發展農業循環經濟。以沼氣建設為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農戶沼氣普及率。
　　（六）加強海洋環境保護，重點控制近岸海域污染和生態破壞。
　　以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態保護，提高海洋環境災害應急能力，改善海洋生態系統服務功能。
　　1.努力削減陸源污染物入海量。
　　強化直接排海工業點源控制和管理，確保穩定達標排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設。強化對污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產生二次污染，繼續在沿海地區深入開展禁磷工作。
　　2.加快重點海域污染治理。
　　深入開展渤海碧海行動，力爭渤海水質有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規劃。以重點海域污染治理帶動海洋環境保護。
　　3.防治港口和船舶污染。
　　制定并實施船舶污染治理技術政策和治理規劃，針對各類船舶，分別提出安裝污水處理設施和垃圾回收設施的技術要求和時限。到2010年，大中型海港都要建設船舶油類、化學品、垃圾、生活污水回收、轉運設施。港口和船舶污水、垃圾處理設施建設要納入城市污水、垃圾處理設施建設規劃。加強對海洋傾廢的監督管理。
　　4.保護海洋生態環境。
　　以近岸海域為重點，加強海洋生態環境修復與保護。嚴格保護、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發活動，防止灘涂及海水養殖造成的污染。推進海岸防護林建設，恢復和保護濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態系統，建設一批海洋自然保護區。開展重點海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現狀，對引進外來海洋生物物種實行嚴格管理。
　　5.防治海洋環境災害。
　　建立跨部門的海上溢油監測與應急體系，提高海上溢油事故快速反應和處置能力。相關涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應急預案。完善赤潮監測系統，提高早期預警能力，規范赤潮信息管理，建立赤潮災害應急響應機制，盡可能減少赤潮造成的損失。
　　（七）嚴格監管，確保核與輻射環境**。
　　以核設施和放射源的**監管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力，**加強核與輻射**管理，確保核與輻射環境**。
　　1.提高核設施建造質量和運行**水平。
　　開發新一代核電廠**評價技術，改進**監管方法，提高核電站改造和運行**監管的有效性。健全民用核**設備管理的立法，進一步加強對民用核**設備設計、制造、安裝等活動的管理，提高國產化設備質量。
　　2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。
　　進一步加強放射性同位素與射線裝置生產、使用、銷售和進出口的**許可和監督，完成輻射**許可證的換發。建設對放射源實施全壽期跟蹤的國內放射源管理信息系統。實現廢棄放射源的**收貯。
　　3.加快治理放射性污染。
　　制定核設施**退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設。完成國家和省級放射性廢物庫建設。推進核工業**放射性廢物治理。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現狀調查、評價與污染防治的監督。
　　通過示范項目的實施，掌握高放廢物處理技術，積極推進高放廢液固化處理設施的建設。積極開展高放廢物處置地質調查和勘探工作。開展高放廢物處置長期**研究，確定高放廢物地質處置發展戰略和總體**目標。
　　4.提高電磁輻射污染防治水平。
　　建立和完善防治電磁輻射污染的法規和標準，加強電磁輻射環境影響評價。優化電磁場的空間分布，合理布局場源建設，防止人口稠密區的電磁輻射污染。
　　（八）強化管理能力建設，提高執法監督水平。
　　按照目標與手段相匹配、任務與能力相適應的要求，以監測評估、及時預警、快速反應、科學管理為目標，以自動化、信息化為方向，以建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系為重點，實施環境監管能力建設規劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環境管理能力。
　　1.建設先進的環境監測預警體系。
　　按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級環境監測站標準化建設。到2010年，80%的縣級環境監測站達到建設標準。
　　按照布局科學、數據準確、傳輸及時的要求，建設國內空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態環境等環境質量監測網絡，科學、**、及時地反映環境質量狀況和變化趨勢。
　　按照動態監控、及時預警、準確計量的要求，建設重點污染源監督性監測和自動監測系統，實時監控排污狀況。優先建設燃煤電廠在線監測系統。
　　2.建設完備的環境執法監督體系。
　　提高環保執法裝備水平，重點支持中西部地區執法能力建設。到2010年，省、市、縣環保執法隊伍基本達到能力建設標準化要求。加強國家、省和市級核**與輻射環境監管能力建設，提高**監督水平。
　　3.建設環境事故應急系統。
　　建成國家環境突發事故應急監測網絡及指揮中心，各省、市要建立相應的環境應急指揮系統。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環境突發事故應急監測車及儀器設備，重點海港和內河港口配備應急監測船。
　　4.提高環境綜合評估能力。
　　開展國內污染源普查、飲用水水源地調查、地下水污染現狀調查、土壤污染現狀調查、持久性有機污染物調查、重點設施電磁輻射調查和伴生放射性礦物資源開發利用調查。
　　加強環境統計能力建設，改革環境統計方法，開展統計季報制度，**、及時、準確提供環境綜合信息。定期開展環境質量和生態變化評估以及環境經濟核算。
　　5.建設“金環工程”。
　　建設國家和地方環境保護信息系統。構建環境保護信息基礎網絡平臺，建設國家環境數據信息庫和環境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環境污染事故應急指揮信息傳輸系統，構筑數字環保，完善信息發布制度，促進環境信息共享。
　　6.增強環境科技**的支撐能力。
　　建成一批國家環境重點實驗室、國家環境工程技術中心和環境基準實驗室。初步建成國家環境標準樣品研發與生產基地。
　　7.加強隊伍建設和人才培養。
　　加大環保管理干部和技術人員培訓力度，培養高素質環保技術人才。實施資格認證制度，逐步擴大環保技術人員執業資格范圍。加強環保隊伍思想政治工作和廉政建設。

　　四、重點工程和投資重點
　　解決我國環境問題，必須以規劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規劃、落實資金、落實項目，把實現“十一五”環保目標落到實處。
　　（一）重點工程。
　　加快完成國家“十五”各項重點治理計劃的結轉項目，及時開工列入國家“十一五”規劃的項目，研究論證一批新的工程項目。“十一五”期間，重點實施10項環境保護工程。要調動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設。

　　（二）投資重點。
　　為實現“十一五”環境保護目標，國內環保投資約需占同期國內生產總值的1.35%。
　　1.水污染治理。
　　為實現化學需氧量減少10%的目標，必須通過工程措施削減化學需氧量400萬噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學需氧量削減能力300萬噸；工業污水治理削減化學需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。
　　2.大氣污染治理。
　　為實現二氧化硫排放量減少10%的目標，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設施的前提下，還必須通過工程措施削減現役火電機組二氧化硫490萬噸，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦，鋼鐵燒結機煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬噸。推進其他工業廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。
　　3.固體廢物治理。
　　繼續實施危險廢物和醫療廢物處理設施建設規劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，推進工業固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。
　　4.核**與放射性廢物治理。
　　重點建設退役核設施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設施。
　　5.農村污染治理與生態保護。
　　實施農村小康環保行動計劃，啟動農村環境治理，開展土壤污染調查與修復，強化重點生態功能保護區和自然保護區建設。
　　6.能力建設。
　　建設先進的環境監測預警體系、完備的環境執法監督體系，增強環保科技與產業支撐能力。
　　（三）投資來源。
　　1.政府投資。
　　環境基礎設施建設、重點流域綜合治理、核與輻射**、農村污染治理、自然保護區和重要生態功能區建設、環境監管能力建設等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區別不同情況給予支持。
　　2.企業投資。
　　工業污染治理按照“污染者負責”原則，由企業負責。其中現有污染源治理投資由企業利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環保投資，要納入建設項目投資計劃。
　　要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。“十一五”期間預計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環境保護項目。
　　五、保障措施
　　積極推進歷史性轉變，著力克服長期制約環境保護發展的制度性障礙，加大改革**力度，完善體制，**機制，加強法制，增加投入，提高環境保護工作水平。
　　（一）促進區域經濟與環境協調發展。
　　實施區??發展總體戰略，將國土空間劃分為四類主體功能區，既是優化經濟布局、促進區域協調發展的戰略舉措，更是保護生態環境的一項基礎性、長遠性的根本措施，也為強化國家在環境保護領域的宏觀調控和分類指導提供了依據。
　　1.加強地區分類指導。
　　在國家區域協調發展戰略框架下，西部地區要強化生態保護，依據國家政策和規劃，穩步實施生態退耕，繼續推進各類生態建設工程，建設重點生態功能保護區，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強資源開發活動的環境監管，控制和防止重化工業和資源開發過程中的污染和生態破壞，加強三峽庫區及其上游、黃河中上游等重點流域水污染與水土流失防治；東北地區要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態修復，推進松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態省和循環經濟試點省建設步伐；中部地區要加快環境基礎設施建設，加大重點流域的水污染治理力度，有效維護區域資源環境承載能力，嚴格控制污染物排放總量；東部地區要率先推進歷史性轉變，率先還清舊賬，加快產業結構優化升級，促進增長方式的轉變，加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區域環境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。
　　2.逐步實行環境分類管理。
　　按照國內主體功能區劃的要求，對四類主體功能區制定分類管理的環境政策和評價指標體系，逐步實行分類管理。
　　在優化開發區域，堅持環境優先，優化產業結構和布局，大力發展高新技術，加快傳統產業技術升級，實行嚴格的建設項目環境準入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，解決一批突出的環境問題，改善環境質量。
　　在重點開發區域，堅持環境與經濟協調發展，科學合理利用環境承載力，推進工業化和城鎮化，加快環保基礎設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污，基本遏制環境惡化趨勢。
　　在限制開發區域，堅持保護為主，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，加快建設重點生態功能保護區，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。
　　在禁止開發區域，堅持強制性保護，依據法律法規和相關規劃嚴格監管，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，控制人為因素對自然生態的干擾和破壞。
　　3.重點支持西部地區環境保護。
　　按照西部大開發總體戰略和政策，加大對西部地區環境保護支持力度。加強對西部地區的政策指導，嚴格控制污染向西部地區轉移。優先在西部地區建立和實施生態補償機制。國家主要污染物排放總量指標、污染治理資金和能力建設資金，盡可能向西部地區傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區幫助西部地區加強能力建設和人才培養。做好對口援助西藏工作。
　　（二）加快經濟結構調整。
　　大力推動產業結構優化升級，促進清潔生產，發展循環經濟，從源頭減少污染，推進建設環境友好型社會。
　　1.強化環境準入。
　　在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業準入條件時充分考慮環境保護要求，新建項目必須符合國家規定的準入條件和排放標準。已無環境容量的區域，禁止新建增加污染物排放量的項目。
　　依據國家產業政策和環保法規，加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業的力度。把淘汰落后作為建設環境友好型社會的重要途徑。
　　2.加快推進循環經濟。
　　根據發展循環經濟的要求，制定相關配套法規，完善評價指標體系。實行有利于資源節約和循環經濟發展的經濟政策。推進重點行業、產業園區和省市循環經濟試點工作，推廣循環經濟先進適用技術和典型經驗，建設循環經濟試點示范工程。加快制定重點行業清潔生產標準、評價指標體系和強制性清潔生產審核技術指南，建立推進清潔生產實施的技術支撐體系。進一步推動企業積極實施清潔生產方案。對污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質的企業，要依法實行強制性清潔生產審核。
　　3.大力開展資源節約和綜合利用。
　　按照低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的原則，把節能節水節地與削減污染物排放總量有機結合起來，實行統籌規劃，同步實施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標。
　　（三）完善體制，落實責任。
　　適應環境保護新形勢，分清中央和地方事權，分清政府和企業職責，健全統一、協調、高效的環境監管體制。
　　1.加強國家監察。
　　完善政策措施，加強對國內環境保護的評估、規劃、宏觀調控和指導監督。加快建立大區督察派出機構，加強區域、流域環保工作的協調和監督，查處突出的環境違法問題。
　　2.加強地方監管。
　　堅持地方政府對行政區域環境質量負責，落實政府環境責任。建立環境保護目標責任制，加強評估和考核。
　　3.落實單位負責。
　　綜合運用約束機制和激勵機制，促進企業和其他組織嚴格執行環境法規與標準，自覺治理污染，保護生態。建立企業環境信息公開制度，加強社會監督。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。
　　4.加強部門合作。
　　逐步理順部門職責分工，增強環境監管的協調性、整體性。建立部門間信息共享和協調聯動機制，充分發揮部際聯席會議的作用。各有關部門依照各自職責，做好相關領域環保工作。環保部門要切實履行職責，統一環境規劃，統一執法監督，統一發布環境信息，加強綜合管理。
　　（四）**機制，增加投入。
　　努力推進政策**，把政府調控與市場機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，以宣傳教育引導公眾參與，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護新機制。
　　1.加大政府投入。
　　把環境保護投入作為公共財政支出的重點并逐步增加。國家基本建設投資要繼續向環境保護傾斜，對國家環保重點工程和列入國家環境治理規劃的項目，區分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態保護和環境公共設施建設的投資，把環保部門工作經費納入各級財政支出預算，切實提高環保機構經費保障程度。加強排污費資金使用管理，加強資金使用效益的監督與評估。在合理劃分中央和地方事權的基礎上，中央政府加大對中西部地區環境保護支持力度。
　　2.完善環境經濟政策。
　　在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環境保護要求，探索建立環境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節約型、環境友好型社會的建設。
　　發揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污權交易。實現環境成本內部化，促進企業減少排污，提高環境污染治理效果。對可再生能源發電、脫硫電廠和垃圾焚燒發電廠實行優先上網或提高電價等優惠政策，實行脫硫電價的動態管理。
　　**征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費，保證治理設施和收儲設施正常運行。加大排污費征收和稽查力度，進一步完善排污收費制度。加快市政公用事業改革，鼓勵各類企業參與環保基礎設施建設和運營，推進污染治理市場化。
　　完善信貸政策，鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環境基礎設施建設項目和企業治污項目給予貸款支持。探索建立環境責任保險和環境風險投資。積極擴大利用外資渠道，繼續爭取國際組織和外國政府無償援助和優惠貸款。
　　按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，以三峽庫區、南水北調水源區、重點能源開發區和***自然保護區為突破口，擴大試點，完善生態補償政策，建立生態補償機制。
　　（五）強化法治，嚴格監管。
　　強化法治既是防治污染、保護生態的關鍵，也是參與環境與發展綜合決策，推動經濟增長方式根本性轉變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規不健全、執法難度大、違法成本低、違法不究、執法不嚴的問題。
　　1.完善法規標準體系。
　　抓緊修訂和完善現行法規標準，填補法律空白。重點是配合做好《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、生物**、遺傳資源、臭氧層保護、核**、循環經濟、環境監測、環境損害賠償等方面的法律法規草案。各地也要完善地方性法規。完善技術規范和環境標準體系，科學確定標準限值，鼓勵各地制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。
　　積極配合司法部門，通過司法手段保障環境執法的權威和有效性。
　　2.完善執法監督體系。
　　按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，明確執法責任和程序，提高執法效率，強化執法監督，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
　　深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為和案件。持續開展環境**檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業，努力消除環境隱患。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監管，防范環境風險。各級政府和重點企業要制訂應急方案，配備必要應急設施，提高突發環境事件的處置能力。
　　3.著重落實三項環境管理制度。
　　落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。
　　強化環境影響評價和“三同時”（建設項目環保設施同時計劃、同時施工、同時投產使用）制度。在加快試點的基礎上推進各類發展和建設規劃的環境影響評價，從源頭上防止環境污染和生態破壞。嚴格建設項目環境影響評價和“三同時”管理，加強環評資格管理，提高環評質量，落實環評責任制。嚴格“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的局面。
　　實行環境目標責任制。把“十一五”環保目標和任務分解到各級政府，層層抓落實。建立環境管理績效考核機制，把環境保護納入經濟社會發展評價體系。制訂科學的評價指標，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環境保護問責和獎懲制度，嚴格執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》。
　　（六）依靠科技，發展產業。
　　以科技**為動力，以產業發展為支撐，努力提高環境保護技術水平。
　　1.大力促進科技**。
　　為提高科技**和支撐環境保護的能力，以國家中長期科學和技術發展規劃綱要中的環境重點領域及其優先主題為龍頭，**實施科技**工程；以基礎理論和技術**為支撐，**實施環境標準體系建設工程；以提高環境管理和污染防治技術為目標，**實施環境技術管理體系建設工程。加強氣候變化領域的基礎研究，進一步開發和完善研究分析方法。
　　深化環境科技體制改革，團結各方面力量，優化整合環境科技資源，培養環境科技人才，建設環境科技支撐體系，提升環境科技**能力。努力提高環境決策的科學化和民主化。

　　2.積極促進環保產業發展。
　　以環境保護重點工程為需求，以環保示范工程為依托，以標準化、系列化、國產化、現代化為導向，自主**和引進消化吸收相結合，大力發展環保裝備制造業。
　　以環境影響評價、環境工程服務、環境技術研發與咨詢、環境風險投資為重點，以市場化為主體，積極發展環保服務業。
　　制定發展規劃，推進技術進步，加強行業自律，規范市場行為，促進公平競爭，推動環保產業健康發展。
　　加大對外開放，實施引進來、走出去戰略，支持各類所有制企業進入環保產業。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢企業和企業集團，使環保產業成為國民經濟的新興支柱產業。

　　（七）動員社會力量保護環境。
　　開展各類環境宣傳教育活動，實行環境信息公開，動員社會各界力量參與環境保護。
　　1.增強全社會生態文明意識。
　　不斷增強各級干部和廣大群眾的環境意識和法制觀念，重點加強對領導干部的環境教育和培訓。充分發揮輿論引導和監督作用，大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規，公開曝光環境違法行為。抓好環保基礎教育、專業教育、社會教育和崗位培訓。全方位、多層次推廣適應建立資源節約型、環境友好型社會要求的生產生活方式。
　　2.擴大公眾環境知情權。
　　推行政務公開，實行環境保護政策法規、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。完善環境信息政府網站，公開發布環境質量、環境管理等環境信息。依法推進企業環境信息公開，開展上市公司的環境績效評估和環境信息公告。
　　3.完善公眾參與環境保護機制。
　　大力普及環境科學知識，實施千鄉萬村環保科普行動計劃。推廣環境標志和環境認證，倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購，廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建活動，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織、社區組織和各類環保社團及環保志愿者的作用。加強信訪工作，充分發揮12369環保專線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環境公益訴訟研究，加強行政復議，推動行政訴訟，依法維護公民環境權益。完善公眾參與的規則和程序，采用聽證會、論證會、社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監督，實行民主決策。
　　（八）積極開展環境保護國際合作。
　　把環境保護作為我國對外開放的重要領域，繼續擴大對外開放，在國際環境事務中發揮更加積極的作用。
　　1.積極參與全球環境保護。
　　堅持“共同但有區別的責任”原則，積極參與國際環境公約和世貿組織環境與貿易談判，維護我國和廣大發展中國家環境權益。履行相應國際義務，大力推進國內履約工作，加快消耗臭氧層物質的淘汰進程，努力控制溫室氣體排放。

　　2.廣泛開展國際環境合作。
　　鞏固并深化與重要大國、大國集團、傳統友好國家的環境合作，重點加強與周邊國家的環境合作，擴大與發展中國家的環境合作，繼續深化與聯合國環境規劃署、世界銀行、全球環境基金等國際組織的合作。通過合作與交流，宣傳我國環境保護政策和進展，維護我國及發展中國家的環境權益。
　　引進國外資金、技術和管理經驗，提高我國環保技術和管理水平。推動我國環保設備和技術走向國際市場。加強自主**能力，積極推進減少溫室氣體排放的國際合作與技術轉讓。
　　加強環境與貿易的協調。積極應對綠色貿易壁壘，完善對外貿易產品的環境標準，建立環境風險評估機制和進口貨物的有害物質監控體系，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防范污染引進、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
　　六、規劃實施與考核
　　實施本規劃，是全社會共同的義務，更是各級人民政府的重要責任。各級人民政府都要切實履行職責，加大工作力度，確保環保投入，引導社會資源，做到責任有主體，投入有渠道，任務有保障，逐項落實本規劃提出的各項任務和保證措施。
　　“十一五”主要污染物排放總量控制指標，是國家“十一五”規劃綱要確定的約束性指標，已經下達到各省、自治區、直轄市。各省、自治區、直轄市要層層分解，落實到各地區，落實到重點行業和單位，確保完成。
　　要在本規劃指導下，抓緊編制重點領域、流域和地區的環境保護專項規劃并組織實施。要做好環境保護規劃與經濟社會發展相關規劃的銜接協調，相互促進，同步實施。各地區也要做好本地區環境保護規劃的編制，經批準后實施。
　　加強部門合作，共同推進規劃實施。發展改革部門要制定有利于環境保護的產業、價格、投資政策，把重點環保工程納入經濟社會發展規劃和計劃。財稅部門要研究制定有利于環境保護的財稅政策，建立和完善生態補償機制，支持環境監測預警體系、環境執法監督體系建設。建設部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環境建設與管理。國土資源、交通、水利、農業、林業、旅游、海洋等有關部門也要依據各自職責，支持和推進環境保護。
　　環保部門要建立評估考核機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，加強環境統計和監測，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環境質量變化情況。
　　在2008年底和2010年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。