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風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設初探

習**總書記在2016年1月6日中央政治局常委會議上指出：“必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動**生產關口前移”。《**中央國務院關于推進**生產領域改革發展的意見》也提出：“構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產**事故發生”。黨中央國務院把風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設上升到**生產頂層設計的高度上來提出（以下簡稱“雙重預防機制”），可見其在**生產工作尤其是遏制重特大事故中的重要作用。為此，各地各部門根據國務院安委辦印發的《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，積極探索，百花齊放，扎實推進雙重預防機制建設工作。

存在問題

一是意義認識不到位。一些屬地政府、行業部門和企業沒有認識到“雙重預防機制”建設對遏制事故的重要作用，認為是搞“花架子”，形式主義，增加企業負擔。因此主要負責人不重視，具體執行人積極性不高，主動性不強，等待觀望，被動應付。

二是概念理解不清楚。一些企業管理人員甚至**監管人員沒有吃透“風險分級管控”和“隱患排查治理”兩個概念，認為“風險”和“隱患”沒有區別，“風險管控”和“隱患治理”就是一回事，因此在建設中只是開展隱患排查治理工作，而忽視了對風險辨識、分級管控的建設。

三是建設方法不正確。相關人員**專業知識欠缺，雙重預防機制建設沒有先例可供借鑒參考，更多的憑感覺、經驗，因此對危險、有害因素識別不準，對風險等級確定有誤，采取的風險管控措施不恰當。而且沒有將雙重預防機制建設和標準化建設有機結合，造成兩套體系，增加了企業工作量。

幾點建議

一是提高認識，吃透精神。雙重預防機制建設提出要“把**風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的理念，這就要求我們要從過去單純抓隱患排查治理轉變到風險分級管控和隱患排查治理并重上來，從過去傳統的事后查處轉變到事前預防、事中管控上來。可見，構建雙重預防機制是預防生產**事故發生的有效手段和治本之策。因此，構建雙重預防機制是大勢所趨，勢在必行，我們必須提高認識，轉變觀念，始終把風險管控放在**管理的首位。

二是深入學習，科學構建。要深入學習領會國務院安委辦印發的《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，研究探討工作方法和路徑，理清思路，找準切入點。首先要明確風險辨識、評價分級、評估管控的方法。企業要組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的**風險；要科學評定風險等級，繪制“紅橙黃藍”風險空間分布圖，進行公示告知；要根據評估結果，從組織、制度、技術、應急等方面對**風險明確管控措施進行有效管控，確保**風險始終處于受控范圍內。其次要明確隱患排查治理的標準和要求。企業要根據行業標準，針對每一風險制定隱患排查治理標準和清單，明確各部門、各崗位、各設備設施的排查范圍、內容、頻次和要求，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。隱患整改要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。要建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷號的全過程記錄和閉環管理。

三是注重實效，全員參與。雙重預防機制是新事物，需要創造性的開展工作。高手在民間，要善于“走群眾路線”，集中群眾智慧，通過召開研判會、諸葛亮會，向企業中的技術骨干、“土專家”、管理人員、一線員工尋辦法、找答案。通過采取自下而上的方式，從個人到班組、到車間、到部門、到公司，逐崗位、逐設備、逐工藝、逐環節、逐場所進行風險排查辨識，逐一落實防控措施。要融入到日常**管理中運行，反復摸索，形成“建設—運行—修改—再運行—再修改—再運行”的機制，使雙重預防機制不斷優化，可操作性強。雙重預防機制建設是企業**標準化建設的重要內容，因此，企業一定要將雙重預防機制建設和**標準化建設有機結合，有利于減少環節，提高效率，不要另起爐灶，增加企業、員工負擔。

雙重預防機制建設的主要目的就是通過關口前移、超前預防、主動管控的方式，有效防止生產**事故。對于應急管理來說，強化**管理，做好事前預防，將突發事件苗頭和隱患及時化解，就是有效的應急管理。

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