日前，“中國低碳經(jīng)濟(jì)論壇”在北京召開，參會者對全球碳交易和CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)的完善進(jìn)行了廣泛 討 論 。 記者注意到，與會官員和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《京都議定書》到期的2012年以后，CDM機(jī)制會有新的完善和擴(kuò)展，全球碳交易將進(jìn)入新的發(fā)展階段。由此，中國將會在碳交易平臺、交易標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)統(tǒng)一市場等方面進(jìn)行**的設(shè)計和構(gòu)建。
一、聚焦各方熱議“后2012時代”
在“中國低碳經(jīng)濟(jì)論壇”上，官員和學(xué)者們都提出一個問題，“2012年以后CDM怎么辦？”
按照《京都議定書》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家必須在2008年至2012年間將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。發(fā)達(dá)國家可以以資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，在沒有減排指標(biāo)的發(fā)展中國家實(shí)施環(huán)保項目，以實(shí)現(xiàn)自身的減排任務(wù)。這就是CDM———清潔發(fā)展機(jī)制。
近年來，基于CDM國際碳交易市場發(fā)展迅速。《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場出現(xiàn)了爆炸式增長。2008年全球碳交易市場價值達(dá)1180億美元，比2007年的630億美元上升近一倍。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，歐盟、美國等在碳交易方面似乎成熟，但問題重重。一方面，“后2012年時代”國際社會應(yīng)對全球氣候變化的政策走向，將對今后全球碳交易市場產(chǎn)生重大影響。由于各國就對當(dāng)前實(shí)施的《京都議定書》中的有關(guān)規(guī)定存有廣泛爭議，2012年以后相關(guān)政策的延續(xù)性仍是個未知數(shù)，這將成為未來國際碳交易市場發(fā)展面臨的*大政策性風(fēng)險。
另一方面是市場分割的問題。目前國際碳交易市場多以國家或地區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展而來，不同的國家或地區(qū)在相關(guān)制度安排上存在很大差異，比如，排放配額的制定及分配方式、受管制行業(yè)的規(guī)定、是否接受減排單位、如何認(rèn)定減排單位以及交易機(jī)制等，這些差異導(dǎo)致不同市場之間難以進(jìn)行直接的跨市場交易，形成了國際碳交易市場高度分割的狀態(tài)。
記者從國家發(fā)改委了解到，3月份，國家發(fā)改委、財政部有關(guān)部門在北京和上海搞了兩次大的CDM能力建設(shè)活動，對地區(qū)和企業(yè)關(guān)于構(gòu)建CDM機(jī)制進(jìn)行調(diào)研。
“經(jīng)濟(jì)前幾年的發(fā)展，CDM處在中場休息的階段，上半場已經(jīng)完了，該得分的得分，該下場的下場，中場休息的時候要做好熱身準(zhǔn)備，這樣就可以等待新規(guī)則的出臺，這樣你可以馬上開始下半場的比賽。”國家發(fā)改委能源研究所CDM管理中心副主任米川表示。
由于國際C DM市場存在的問題，人們都預(yù)期2012年《京都議定書》的期限到來后，世界碳交易市場和CDM機(jī)制面臨著重構(gòu)和完善。
世界銀行駐中國代表處農(nóng)業(yè)環(huán)境林業(yè)部門主任白嘉德表示，“在后2012時代，CDM市場情況還是不太確??，需要融資是肯定的，但對于監(jiān)管的制度和如何進(jìn)行監(jiān)管都是一個懸而未決的內(nèi)容，當(dāng)然需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施。”
據(jù)記者了解，截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了2400多個項目，大概有700多個中國項目獲得了注冊，但簽發(fā)的只有200多個項目。有關(guān)專家告訴記者，“到2012年12月31號之前把這些項目全部注冊、簽發(fā)恐怕是不太可能，有一定困難的。”
國家發(fā)改委能源研究所CDM管理中心副主任米川說：“怎么辦呢？這些項目有它的出路。我們建議你能做CDM的一定還要做，將來肯定會有解決辦法。至少中國國內(nèi)正在制定自愿減排的細(xì)則，也許明年后年細(xì)則就會出臺。”
二、聚焦國內(nèi)環(huán)交所今年提速
北京環(huán)境交易所有關(guān)人士告訴記者，中國和印度是全球*大的碳賣家，但此前由于中印缺乏碳交易市場，全球主要的碳買家不得不舍近求遠(yuǎn)，到歐洲BlueNext市場或美國證券交易所去購碳，這很自然地造成了一個結(jié)果：作為賣家的中國和印度，對于自己手里的碳該賣多少錢一噸，完全沒有話語權(quán)。
為此，2008年中國*早的三家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)———北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所成立，開展碳市場交易。
2009年是中國低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一年，中國的環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地出現(xiàn)了。山西呂梁節(jié)能減排項目交易中心、武漢、杭州、昆明等交易所相繼成立。
據(jù)記者了解，目前，大連、貴州、河北、山西等交易所也在籌備之中。今年國內(nèi)的環(huán)境交易機(jī)構(gòu)總數(shù)將超過10家。
北京環(huán)境交易所董事長熊焰說，*初中國企業(yè)不太懂行，也不清楚一個碳減排項目要進(jìn)行評估、核算、驗證后，才能進(jìn)行交易，只能花高價請國外的中介機(jī)構(gòu)代為完成。在行情*紅火的時候，每噸二氧化碳減排當(dāng)量在中國和歐洲的價差達(dá)到20歐元。這就是說，如果某個中介機(jī)構(gòu)在中國開發(fā)了一個年減排20萬噸的項目，到歐洲一倒手，就能凈賺400萬歐元。
巨額的價差原本應(yīng)該成為中國企業(yè)的收益。與國際買家打交道越多，中國企業(yè)越清楚：要搞碳交易，得先培養(yǎng)自己的專業(yè)人才，把碳作為一種資源由專人負(fù)責(zé)經(jīng)營，提高自身的議價能力。
目前，大唐集團(tuán)、華電、中電投等碳減排項目出產(chǎn)大戶分別成立了大唐CDM辦公室、華電龍源碳資產(chǎn)公司、中電投碳資產(chǎn)公司等，它們的職責(zé)是對公司的碳減排項目進(jìn)行整合、開發(fā)與包裝。如果說此前中國出口的碳項目僅僅只是原材料，那么隨著專業(yè)的碳資產(chǎn)公司的出現(xiàn)，越來越多的碳項目開始成為半成品和成品，其附加值大大提高。據(jù)大唐CDM辦公室負(fù)責(zé)人唐人虎介紹，該公司的碳資產(chǎn)售價能比普通公司高出20%至40%。
這些專業(yè)的碳資產(chǎn)公司是中國的**批“碳開發(fā)商”，它們不僅提高了自身的碳收益，也可以為國內(nèi)其他公司提供碳交易服務(wù)。從這個意義上來說，它們也是中國本土培養(yǎng)出來的**批碳交易中介。
4月8日，中國光大銀行與北京環(huán)境交易所在京簽訂了《中國光大銀行碳中和服務(wù)協(xié)議》，由此成為國內(nèi)頭個碳中和銀行。光大銀行通過向北京環(huán)境交易所購買碳額度，用以投入符合規(guī)定的節(jié)能減排項目，以中和光大銀行在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中所排放的二氧化碳，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的。
三、聚焦醞釀“中國體系”
財政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡告訴記者，從世界上來看，中國在CDM項目不管是項目量、減排量還是交易金額都是**。陳歡表示，“英國在歐洲排放貿(mào)易體系建立之前，就建立了自己的排放體系，做得很成功，*終促成了現(xiàn)在的歐洲排放貿(mào)易體系。我們國家可以參考其中一些做法，這個也是在我們政府研究的范圍之內(nèi)。”
業(yè)內(nèi)人士表示，建立中國的碳交易體系，首先是要建立符合自身實(shí)際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心副主任崔成說：“目前我國已成立多個地方能源環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)只能催生地方的、區(qū)域性的碳交易市場。如果繼續(xù)割裂發(fā)展，不僅不利于國內(nèi)性碳交易市場的形成，更不利于中國與國際碳交易市場的接軌。”
在哥本哈根氣候峰會期間，北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制定的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”正式公布，這是中國聯(lián)合有關(guān)國際機(jī)構(gòu)制定的頭個自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。它標(biāo)志著中國對碳交易話語權(quán)的爭奪開始延伸到碳產(chǎn)業(yè)鏈的*前端。
在國際碳交易市場體系中，誰擁有交易標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就擁有了項目認(rèn)定、減排流程、核算方法等一系列的話語權(quán)。“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”確立了自愿減排量的檢測標(biāo)準(zhǔn)和原則，并規(guī)定了自愿減排流程、評定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容，從而完善了中國的碳排放交易市場機(jī)制。
北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長熊焰表示，“北京環(huán)境交易所發(fā)起制定的"熊貓標(biāo)準(zhǔn)"，盡管只是一個自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，但它是中國**次在全球碳交易市場的*前端發(fā)出自己的聲音。今后，在全球碳交易市場上，中國的聲音會越來越有分量。”
四、“中國體系”的另一個方面是要建立國內(nèi)統(tǒng)一的交易平臺
雖然目前我國已經(jīng)建立了北京、天津、上海、昆明等多個城市多家環(huán)境能源交易所，但是交易所的功能**于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易以及CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項目的撮合，真正實(shí)現(xiàn)的場內(nèi)交易****。
根據(jù)機(jī)構(gòu)的不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)超過80%的碳交易都在場外進(jìn)行，各地的環(huán)境交易所不僅面臨“叫好不叫座”的尷尬，而且交易所林立的局面也增加了買賣雙方的交易成本和信息成本。
專家建議，在國家推動碳交易試點(diǎn)的過程中，可以逐步強(qiáng)制所有的碳交易全部實(shí)行場內(nèi)交易，并建立國內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)境能源交易所，開展電子報價系統(tǒng)，用以聯(lián)動各地交易所的價格，同時在國內(nèi)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳指標(biāo)的配額管理。