謝振華把談判爭議的六大焦點總結為——討論基礎的案文內容；雙軌制的結果；控制溫度和減排的長期目標；如何評價中國方案；對發展中國家資助減排的監測問題；以及資金問題。

一、案文方向

謝振華說：“**周大家主要在關注以什么案文為基礎討論。”

一時間，案文的傳聞滿天飛。

*后按照聯合國大會的要求，還是按照巴厘路線圖和雙軌制的原則進行談判，在議定書和公約下做出決定。經過兩個工作組的努力，*后提出了兩個帶有合法性的會議案文。

在形式上，這兩個案文反映了雙軌制的要求，兩個案文的議題各談判方都同意討論。但是，謝振華表示：“這兩個案文我們也不滿意，雖然形式上反映了雙軌制，很多內容我們還需要談判。因此各國根據各自對公約的理解，根據各自利益的不同，肯定有不同意見。”

二、雙軌制

**個焦點，雖然已經確定了雙軌制，但是雙軌制的結果應該如何反映，也就是加入了京都議定書締約方的發達國家如何反映他們在2020年前的中期目標。在公約下也有一系列的減緩、適應、資金、技術問題，如何做出決定？

按照巴厘路線圖的要求，發達國家參加了京都議定書的附件一國家應該在京都議定書下在**承諾期內來反映**階段的減排目標。這里面有一個問題，美國沒有參加京都議定書，美國也要承擔有約束力的減排目標，怎么反映？（實際上在公約下已經有了要求，就是在公約下為美國單列。）

關于發展中大國也要承擔與其他附件一國家可比較的減排指標，這一點發展中國家肯定不會接受的，因為按照公約、議定書的要求，發達國家是要承擔有法律約束力的減排目標，發展中國家是在接受資金和技術的前提下，來采自主減緩行動。

三、長期目標

第三個焦點，公約下有個共同愿景，共同愿景*實質的問題是長期目標。

長期目標如何反應，謝振華表示目前有幾種意見：一種是認為要控制溫度升高，這是對人類*直接的影響；一種認為要控制在1.5度，有人認為要控制在2度。**種意見，就是除了控制溫度之外，還應該相應的控制溫室氣體在大氣中的濃度。控制濃度，有人認為應該控制在150ppm, 有人認為應該控制在450個ppm之內。第三個意見就是，不僅要控制溫度、濃度，還要控制排放量，這是發達國家的意見。

四、中國方案

第四個問題，中國談判方需要明確的呈現中方的減排行動方案，以及如何應對外界給與其方案的評價和壓力。

謝振華說：“中國的減排目標是自主自愿的行動。這個爭議比較大，40-45%這個目標是不容談判的，我們是在用自己的錢做自己的事。”

五、監測問題

第五個問題，資金、技術和減緩目標以及發展中國家的資助行動如何體現監測的問題，謝振華表示這是爭論非常激烈的問題。

按照巴厘路線圖的要求，發達國家的減緩行動是具有法律約束力的，都要經過MRV（可測量、可報告和可核證的三核原則）。但是對發展國家的要**，在得到發達國家資金和技術支持的減排行動要接受MRV，自主行動不需要MRV。現在發達國家提出來，不接受三核，是不是可以接受同行評議？

六、資金問題

第六個焦點是資金問題。

按照公約要求，發達國家要為發展中國家提供長期的可持續的資金支持。但是現在發達國家提出只能提供三年的快速啟動資金，每年100億。至于2012年之后，資金問題并沒有落實。所以發展中國家要求，眼前的不夠，長期的必須要有，而且要確定一個量。

量有多大呢，謝振華稱目前有幾種觀點：按公約要求，要拿出發達國家每年0.5-1%的GDP。0.5%就是每年1500億，1%呢就是3000億。還有國家要求GDP的1.5%，就是1500億。謝振華表示這個問題也還在談判中。