中儲糧清查周口糧庫案 知情人稱涉案金額上億

中儲糧河南周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞巨額公款案有了新的進(jìn)展。

本報(bào)獲悉，周口市檢察院已經(jīng)控制了包括主管會計(jì)在內(nèi)的六七名牽涉本案的周口直屬糧庫工作人員，有超過10家以上的民營糧食收儲企業(yè)、庫點(diǎn)也因涉案“過深”被嚴(yán)格清查。而對于很多人所關(guān)注的涉案金額，有知情人士稱“上了億元”。

更進(jìn)一步的解釋是，周口市檢察院初步掌握的只是喬建軍在“潛逃境外”之前“騙取公款”的數(shù)額，而更多的涉案款項(xiàng)，是由于喬建軍執(zhí)掌中儲糧周口直屬庫主任的權(quán)位長達(dá)12年，對其所管轄范圍內(nèi)一系列資金使用和調(diào)配都有“**的權(quán)威”，使得涉案款項(xiàng)龐雜，金額巨大，短期內(nèi)很難查清楚。“周口糧庫案”事發(fā)之后，中儲糧總公司一方面傾力配合周口市檢察院調(diào)查喬建軍案件，另一方面則聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、財(cái)政等部門，緊急清查周口市境內(nèi)全部國有糧食庫存的數(shù)量和質(zhì)量，接下來將是對河南乃至國內(nèi)各省直屬庫更嚴(yán)格的整頓。

腐敗案發(fā)

據(jù)前述知情人士所說，喬建軍“潛逃境外”的時(shí)間是在國慶長假期間，導(dǎo)火線是中儲糧河南分公司將對所管轄的大部分直屬糧庫的負(fù)責(zé)人做“交流調(diào)整”。該人士稱，喬建軍明白，一旦其他人接管他的職位，他一直隱藏著的諸多貪污腐敗劣跡勢必會暴露出來，正是基于這樣的心理，他才選擇了在被“調(diào)整”之前“潛逃國外”。

喬建軍出逃之后，10月中旬，周口市人民檢察院與中儲糧河南分公司進(jìn)駐周口直屬糧庫展開調(diào)查。由于喬建軍還有另外一個(gè)身份是周口市二屆人大代表，按照《人大代表法》規(guī)定，對縣級以上的人大代表采取強(qiáng)制措施必須經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)。直到10月26日，在周口市人大常委會批準(zhǔn)周口市人民檢察院的相關(guān)請示正式發(fā)文之后，周口市人民檢察院才正式?jīng)Q定“對喬建軍依法采取強(qiáng)制措施”。

本報(bào)獲知的一份《關(guān)于許可對市二屆人大代表喬建軍依法采取強(qiáng)制措施的決定》，對案件簡述是“喬建軍涉嫌利用職務(wù)之便，騙取公款并潛逃境外”。前述知情人士對此表示，喬建軍在得知自己將被“調(diào)整”之后，還利用周口直屬糧庫的實(shí)施基建項(xiàng)目、大件物品采購等時(shí)機(jī)，大肆侵吞公款。

周口境內(nèi)有兩家中央儲備直屬糧庫，是中儲糧總公司所屬下的三級單位，屬擁有獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，可以直接從事中央儲備糧的收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售及相關(guān)業(yè)務(wù)。喬建軍于1989年開始擔(dān)任中儲糧周口直屬庫主任，他對周口直屬庫每年倉庫的擴(kuò)建和改造、糧食的收儲和輪換、糧食收儲庫點(diǎn)的增減和調(diào)整，以及一系列相對應(yīng)的資金使用和調(diào)配，都有“**的權(quán)威”，而所牽涉的款項(xiàng)更是龐雜，金額巨大。

前述知情人士舉例說，僅僅在涉及糧食收儲方面，2010年周口糧食收儲的費(fèi)用就達(dá)40???億元，喬建軍作為周口直屬庫主任，有權(quán)決定哪些糧食收儲企業(yè)、庫點(diǎn)具備政策收儲資格，而通過賄賂獲取資格的企業(yè)、庫點(diǎn)所存在的隱患往往都很大。

據(jù)悉，周口市檢察院近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在喬建軍的授意下，有參與政策性收儲的民營企業(yè)采取虛報(bào)、多報(bào)收購糧食數(shù)量的手段，在騙取國家收儲補(bǔ)貼款之后，又以現(xiàn)金的形式將好處返還給了喬建軍。“周口糧庫案”事發(fā)之后，中儲糧總公司、河南分公司采取了一系列措施加以挽救和彌補(bǔ)。除了傾力配合周口市檢察院調(diào)查喬建軍案件，嚴(yán)格清查周口直屬糧庫的賬目之外，還積極組織當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、財(cái)政、糧食等部門，緊急清查周口市境內(nèi)全部國有糧食庫存的數(shù)量和質(zhì)量。

前述知情人士稱，中儲糧總公司對于周口直屬庫的整頓已經(jīng)開始，。

據(jù)悉，周口直屬庫的骨干人員將分成多個(gè)小組，進(jìn)一步對所有的下屬糧庫進(jìn)行清查整頓，摸清楚“哪些糧庫是實(shí)地，哪些糧庫是空倉”。之后，中儲糧總公司將對河南乃至國內(nèi)各省直屬庫更嚴(yán)格的清查整頓。

監(jiān)管缺失

“周口糧庫案”事發(fā)之后，很多業(yè)內(nèi)人士都會提及去年中儲糧許昌直屬庫牽涉10多名管理人員的腐敗大案。

同是在河南省境內(nèi)，也同樣是中儲糧的三級直屬庫，案發(fā)主要對象也都是直屬糧庫的主任，更為重合的是，兩起貪污腐敗案件的主任都是掌握直屬糧庫大權(quán)長達(dá)10年之久，案發(fā)的時(shí)間也都是在兩人卸任之時(shí)。

按照公開的數(shù)據(jù)，截至2008年底，中儲糧分布各省的24個(gè)分公司，共計(jì)擁有338個(gè)直屬庫。前述知情人士表示，在他所了解的一些中儲糧市縣級的直屬庫中，連續(xù)七八年甚至超過10年之久，直屬庫主任、副主任等沒做過調(diào)整的也屢見不鮮。

在他看來，正是由于上級主管部門對遍布國內(nèi)的中儲糧直屬庫主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督與制約，才導(dǎo)致基層糧庫累積的各種問題越來越多，直至發(fā)生直屬庫管理人員貪污腐敗的大案。

去年7月，中儲糧河南分公司派駐滑縣的兩名監(jiān)管員李明崗、江金龍也因涉嫌受賄罪被當(dāng)?shù)貦z察院批捕；今年9月，中儲糧安徽分公司渦陽直屬庫副主任鹿某也因涉嫌濫用職權(quán)違規(guī)收購劣質(zhì)小麥被當(dāng)?shù)貦z察院立案查辦。僅僅是在今年夏糧收購中，鹿某就給國家造成247.9萬余元的損失。

對于中儲糧管理中出現(xiàn)的諸多漏洞，中國糧食協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中儲糧的各個(gè)直屬庫名義上是專注于糧食收儲、流通，不生產(chǎn)終端消費(fèi)品，因而免于紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管，在這樣的體制之下，對于中儲糧縣市級直屬庫實(shí)際上只有來自上級公司的內(nèi)部監(jiān)管和國家糧食局的部分監(jiān)管。

周口市某縣糧食局局長進(jìn)一步分析稱，在每年市縣級的政策性糧食收儲中，糧食收購入市的主體需要經(jīng)中儲糧認(rèn)可；承儲保管政策糧食的庫點(diǎn)，無論是民營、地方國企，還是個(gè)體，也是中儲糧說了算；國家對糧食政策收購所支付的資金、補(bǔ)貼的撥付，也是通過中儲糧來發(fā)放至參與政策收儲的糧庫。

多位業(yè)內(nèi)人士給出建議，除了要對中儲糧直屬庫主主領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行有效的調(diào)整、監(jiān)督與制約，重要是在糧食收儲企業(yè)、庫點(diǎn)的認(rèn)定，糧食收購資金和補(bǔ)貼的撥付等方面，推進(jìn)從中央到地方的財(cái)政、紀(jì)檢、糧食局等部門來協(xié)作參與監(jiān)督，盡快改變中儲糧在政策性糧食收儲中，既是運(yùn)動員，又是裁判員的“雙面”角色。

相關(guān)案件

2010年7月

中儲糧河南分公司派駐滑縣的兩名監(jiān)管員李明崗、江金龍也因以涉嫌受賄罪被當(dāng)?shù)貦z察院批捕；

2011年9月

中儲糧安徽分公司渦陽直屬庫副主任鹿某也因涉嫌濫用職權(quán)違規(guī)收購劣質(zhì)小麥被當(dāng)?shù)貦z察院立案查辦；

2011年10月

周口市人民檢察院與中儲糧河南分公司進(jìn)駐周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞公款案，涉案金額過億元。